工業化快完成了 但市民化只完成了一半

周天勇 原創 | 2020-01-21 11:33 | 收藏 | 投票 編輯推薦 焦點關注
關鍵字:工業化 市民化 

  關于中國的經濟:我們需要反思人口流動在“農村退不出,城市進不來”這樣一種發展模式的教訓。

  今天我讀《發展經濟學》,重溫經濟發展二元結構轉型模型的中心含義是:“現代工業部門的資本積累引起了工業部門的擴張,工業部門的擴張引起工業部門勞動就業需求量擴大,從而吸引剩余勞動力從農業部門向工業部門轉移。”今天重讀這一段話,悟出的一個體會是,這一模型有它必要的假定條件:體制是人口和要素自由流動的市場經濟,人口遷移沒有戶籍的限制,土地可以通過市場配置,而不是行政和計劃管制。實際的二元經濟轉型過程中,如果體制不滿足這些假設條件,必定會導致嚴重的扭曲,以及經濟運行、增長和發展的紊亂。

  “其中,剩余勞動力從農業部門向工業部門的轉移對經濟發展是至關重要的。這是因為勞動力轉移后,農業部門中的勞動力與土地的比率發生了變化,不斷地消除過剩的勞動力,農業勞動生產率不斷地提高,而現代工業部門則得到了它為增加產出所需要的額外勞動力。因此,對于不發達經濟來說,通過建立和擴大以現代工業為主體的現代工業部門,將不發達部門經濟內部處于隱性失業狀態的勞動力轉移到工業部門,使之與土地等非再生性資源脫離,轉而與現代工業部門中的資源相結合。這樣,當現代工業部門的擴張將整個經濟內的過剩勞動吸納盡凈時,工業化將使收益遞增取代收益遞減趨勢,整個經濟就轉變為穩定增長的發達經濟,從而二元結構就轉化為工業部門占主導地位的一元結構。”

  面對中國目前經濟的難題,我的評論是:人口從農村向城市遷移的城市化,與工業化應當是互動和同步進行的。然而,中國在1979年到2019年的工業化過程中,先是不讓農民進城,讓他們安心種糧;后來20世紀80年代后期,農業不需要那么多勞動力,種地實在是不賺錢了,農民出來擋不住了,允許務工,發放務工證,辦證收各種費;后來,取消務工證,出現了臨時身份證。但是,直到2019年為止也沒有給進城的農民以正式城市戶籍的身份。

  從20世紀90年代開始,大規模農業勞動力從農村出來,到城市制造業中務工,實施出口導向的工業化戰略,將便宜勞動力生產的產品賣向了歐美等國家,頂峰時出口占GDP的比率達到35%多,推動了經濟的高速增長。但是,將人口分為農村戶籍和城市戶籍直到最近,才在300萬以下的城市放開。想進入城市居住的農村農民實際占有的農村宅地、耕地不能通過交易而退出,沒有土地財產性收入和以地為本創業收入,其子女在城市不能就學,手中只有種糧收入和務工收入,租買不起城市正規住宅,非正規的便宜住處拆違又基本拆除了。因為你上世紀80年代他們年輕時就不讓其到城市中成為居民,他們成為了錯過城市化人口,永遠不能成為城市居民了,大約在1億人左右。另外,就是務工在外的農民,年輕時出來,等老了,在城市里名無戶口,居無定所,生無收入,于是青出進入城市,老回又到農村。沒有市民化,沒有真正的城市化。而我們的工業化從上世紀70年代末開始到今天,已經40年了,農村中20億畝耕地,竟然還有2億農業勞動力,占全國總就業勞動力的26%,而在我們同一發展水平的國家里,大約在13%左右,在農業中多余了1億勞動力,耕地/勞動力水平竟然為全世界倒數第三!這樣的農業,怎么能有國際競爭 ,怎么能讓農民有收入呢,怎么能讓他們脫貧?

  我們40年來,從農村獲得了2億畝土地,用來城市、工礦、交通和水利建設和發展,有償使用土地后地方政府累積獲得了48萬億元的土地出讓金,其中對農民的補償非常少!2018年,6億城鎮居民收入人均4.3萬元,2.3億多農村在外務工人口人均2.2萬元,5.6億多農村常住人口人均1.4萬元;城市戶籍居民與農村戶籍的財產性收入是12比1,財富擁有是18比1。城市戶籍居民收入消費率60%,收入增長的工業消費品需求彈性很;而農村戶籍居民的收入消費率80%,其工業品消費品的滿足也就在工業化中期階段水平上,收入增長的工業消費品需求彈性很大,但是,有支付能力的工業消費品需求很弱。2018年工業品產能過剩11.11萬億元,其中消費品過剩在6萬億元左右。

  長期的人口遷移戶籍和土地計劃配置等管制,過去、今天和未來我們面臨的因果鏈:造成了工業化超前和真實城市化嚴重滯后和扭曲;造成了農業生產極低效率,農村戶籍人口收入偏低;造成了大量的錯過城市化人口和青出老回農村人口和勞動力堆積在農村和農業之中;造成了城鄉收入、和財富的較大差距,造成了8億人口消費能力不能平衡工業品產能的經濟蕭條,經濟增長長期下行的壓力很大。

個人簡介
周天勇,中央黨校研究室副主任,經濟學博士,教授,北京科技大學博士生導師。祖籍河南省南陽市鎮平縣,1958年生于青海省民和縣。社會兼職有:中國城市發展研究會副理事長,中國小城市發展促進會副會長,國家行政學院、中國社會…
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